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第69章（第1页）

在1933年到1939年间，国内的农业生产提高了将近百分之十五。

鉴于这是在很短时期内做到由，成就是令人难忘的。

这种成就部分是由于采取了真正的合理化措施，例如增加使用农业机械和肥料，但是减少对外界供应的依赖，是花了代价才做到的。

必须给予农民各种各样的补助金和刺激，还采用了一些不十分经济的耕作方法，例如增加油料作物的生产，以取代价格便宜的进口的浓缩油。

人民的消费在一定程度上也不得不由动物脂肪w?哈恩：《粮食战》（w．hahn：derernabrungskrieg），汉堡，汉萨同盟出版社，1939年版。

h?v?d?德肯：《德国农产品自给自足的发展》（h．v．d．deken：eniekngderselbstverrgungdeutsehandsitlandwirschaft－lichenerzeuguissen），柏林，保罗?帕雷，1938年版。

和动物蛋白质改为植物产品。

德国人的总的食品消费量中只有百分之三十来自荤食品，而在其他工业国家里则有百分之四十。

德国人的大部分蛋白质消费量来自素食品，而在其他工业国家里大部分蛋白质则来自荤食品。

在其他方面，增加国内生产和减少对国外供应来源的依赖，是靠了一种早在战争爆发以前便建立起来的有效的、全面的管理制度才做到的。

在这个制度的中心是德国农业协会。

它是纳粹政府设立的四大机构之一，负责管理一切同农业有关的政治活动和经济活动。

凡是从事农业、园艺、渔业、林业的人，以及农产品和农业必需品的制造商、批发商和零售商，都必须成为这个组织的成员。

成立了由生产者、制造者和销售者组成的销售协会，210负责调节国内农产品的产量。

对外贸易由管理谷物和饲料、家畜和畜产品、油脂和食油、蛋品、酒类的各个国家机构予以控制。

通过德国农业协会，农场主被组织在地方、地区和区域性的协会里。

这些协会由农民领袖主持，他们得由德国农业协会领导人予以任免。

管理工作通过一种书面记录方式来进行，即通过农场记录和营业执照的制度来进行，这种制度提供了有关农场全部资产的最新记载，并且显示出农业生产的动态。

（二）粮食控制和粮食管理战前的那几年所作的准备工作如此全面，以致战争爆发时，剩下来需要使德国的粮食管理进入战时体制的工作已经很少了。

必须采取的步骤几乎立刻全部采取，此后行政结构在战争期间几乎一直就没有改变。

德国粮食与农业部这个老机构保留了下来，但是它的职权却减少了很多，要做的只是对德国农业协会的预算提些技术性意见和进行形式上的控制。

这两个机构难得发生摩擦，因为粮食与农业部长同时又是德国农业协会的领导。

为了避免重复，德国农业协会正式被置于该部的管辖之下，继续作为国家机关的执行机构行使职权。

为了保证平民和军队有足够的粮食供应，国家对所有的农产品都实行了管制。

原则上，为了支持政府，凡是受到国家管制的产品都可以征用，而这些产品的进一步处置，尤其是分配给农民和城市居民的工作，则由部长规定。

为了执行官方的政策，在德国和合并区的各地都设立了区域的和地方的粮食办事处，每一个办事处下设有两个组，一组负责生产、征收和供应食品与农业必需品，另一组负责通过零售商来分配粮食。

w?克拉特：《德国的粮食与农场管理。

欧洲粮食供应联合工作组》（w．klatt：foodadnfaradistrationnany．bedwordgpaltyoneuropeanfoodsupplies），伦敦，1944年版，油印本。

又见上文，原着第171页。

管制的加强激怒了农民，但是总的说来，这个制度执行得颇令人满意。

政府始终没有忘记第一次世界大战的教训，即：如果没有生产者的默认，且不说他们的积极合作，粮食管制是无法实行的。

他们于是拟定了一种生产和交货单的制度，结合上现金和实物刺激，来满足双方的需211要。

在整个战争时期，他们一直坚持这种半真半假的说法，即同苏俄实施的制度相反，德国政府从不干涉农民的首创精神和他们的播种计划，只不过规定其作物的上交和使用。

的确，尽管在做面包用的谷物和某些重要的其他粮食作物方面规定了每亩的指标，并且全部收成实际上都得由政府处理，但是对饲料作物的管制始终并不十分严格，只有在做面包用的谷物歉收，必须在国民吃的面包中掺用大麦粉和土豆粉时，才严格地实行管制。

效率最低的是对畜产品的管制，但是即使在这方面，逃避管制的现象还是相当少的。

对粮食生产与上交的行政管理，是同对农业必需品的管制密切结合在一起的。

农业劳动和所有其他形式的劳动一样，从1942年起也归绍克尔管辖。

农业机械和肥料的供应，呈现出较大的困难。

在进攻俄国之前，农业机械很容易弄到，但是后来就日益稀少，于是采用了购买许可证的办法，只在迫切需要和交售谷物令人满意时，才发给这种许可证。

肥料从战争一爆发就受到严格的管制，配给量也在限额制度的基础上逐步减少，不过在某种情是，如果没有一个有效的配给制度，粮食生产和交售的管理工作就不会成功。

1939年8月27日，根据粮食与农业部的一道行政命令，实行了第一个暂行的食品配给办法，四星期后，又代之以一项永久性的安排。

几乎所有的食品都是配给的，或在全国范围内配给，或在地方控制下分配。

面包、面粉和类似的产品，以及肉类、油脂、乳制品、食糖、果酱和咖啡代用品，按全国性的计划配给，而实行地方配给的食品则包括土豆、蔬菜、水果、鱼、野味和家禽。

零售商按照他们交给粮食办事处的上一期配给券的数日，获得分配给他们的份额，只对某些商品要求消费者向零售商登记。

在其他情况下，消费者可以随意选择和调换店铺，次数不拘。

旅馆和饭店另外获得数量有限的食糖、果酱、蛋和咖啡代用品。

在其他情况下，不支配给券就得不到配给的食品。

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