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第94章（第1页）

十亭曰&lso;乡&rso;。

乡民中举年高德诏能率民为善者一人为&lso;乡三老&rso;职掌一乡之教化。

另举&lso;乡啬夫&rso;一人，掌听讼事，收赋税。

另举&lso;游徼&rso;一人，习入民以五兵，并主徼巡防盗贼。

是盖真有实力，转司捕盗，而与亭内之&lso;求盗&rso;之仅为维持治安者异矣。

是三者所司规模较大，故设于乡之下。

是皆由乡民推举年高德劭者任之，非政府之命官，故曰&lso;乡官&rso;。

是乡官皆出诸民选者也。

真正之地方政治单位则为&lso;县&rso;，有万户以上之大县长官曰&lso;县令&rso;，减万户者曰&lso;县长&rso;。

令之秩（级别）自千石至六百石县长之秩则自五百石至三百石。

是为政府命官。

属官有&lso;丞&rso;、&lso;尉&rso;各一人。

其秩由四百石至二百石不等。

丞司文事；尉任武职。

统属于县令长。

其外复按县中户口之多寡，举民之年高德劭者，自&lso;乡三老&rso;中选出&lso;县三老&rso;，及&lso;孝悌&rso;、&lso;力田&rso;常员（今曰委员）若干人。

所谓：&lso;孝悌明天下之大顺也；力田为生民之本；三老众民之师也。

&rso;换言之，即是选县中年高德劭负有物望者，参议县政。

县中丞尉虽亦为有秩之官吏，然与县三老等立于同等地位分庭抗礼既可以事相教，参议县政得失，复可消极地监督政府。

是为一县之组织。

而县直属于郡。

县令长向郡太守直接负责。

各郡所属县多寡不等，颇似今日之行省，所辖区域至广。

故一郡之政治如同一具体而微的中央政府。

其郡太守之设官分职亦模拟中央政府之丞相府。

一郡之军政财大权，操诸太守一人，由太守直接向丞相负责。

太守专政一方，权至大，体制亦等，因此太守之得人与否关系至大，以故西汉的中兴令主孝宣皇帝曾有&lso;与朕共治天下者，其为良二千石乎&rso;之言。

汉制太守人选须由丞相择人推荐，再由天子察之真除。

太守初除拜时，须由天子召见，&lso;入殿受策。

&rso;策也者，即中央授以为治之原则。

其有&lso;即拜&rso;（便道赴任不入殿受策）者，然非常制。

太守专治一郡，则于岁末派遣&lso;计偕&rso;至京师上&lso;计簿&rso;（政治报告书）于两府──丞相府与御史府──述职。

每季──春夏秋冬──之第一日上财政收支报告之&lso;见钱簿&rso;于大司农。

故郡太守与中央政府之间维持密切联络，所谓&lso;堂陛之间不甚阔绝也&rso;。

太守属官计有&lso;郡丞&rso;一人，总管百僚，首领诸吏。

举凡太守属官之愚贤功罪，率由郡丞署其行能，课其殿最。

然太守府组织至为庞大。

因之其中属员之贤愚功罪勤惰之考绩，则另置&lso;功曹&rso;一人专司之，是为专察太守府内之属官者。

至于属县之政治得失，县令长之贤愚勤惰，则别由&lso;督邮&rso;察之。

督邮承郡太守命不时巡行，专察属县的吏治得失。

【作者加注：三国演义上有张翼德怒鞭督邮的故事。

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