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第71章（第1页）

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大变化，如宗法等级制的动摇，封建官僚制度的萌芽，郡县制的出现等等。

这些变化标志着奴隶制政治制度开始衰落，趋向瓦解。

在旧制度的基础上，新的封建主义政治制度产生了。

第二节封建专制封建专制是我国2000多年来封建社会基本的政治制度。

战国时期封建专制制度在各诸侯国逐步确立。

不过，相对于秦汉以来的封建社会的封建专制制度而言，它还只是一个雏形。

各国都建立了以国君为首，以丞相和将军分别为文武百官之长的封建官僚政府。

所说的&ldo;朝廷&rdo;，即封建国家中央政府。

郡、县衙门，即其地方政府。

国王总揽国家的统治权，任免中央和地方官吏，废除政府官员职位的世袭制，并建立与此相关的各项制度。

如玺符制、上计制、俸禄制等。

君主大权独揽，是封建专制制度的核心。

地方上各国普遍地推行郡县制。

郡的长官称&ldo;守&rdo;；县的长官称&ldo;令&rdo;。

郡、县、乡、里、什伍的地方行政区划和组织建制开创了我国地方行政系统的先河。

秦朝封建专制制度发展到了大一统的新阶段。

不论在中央政府，还是地方政府的机构、编制、分工等方面，都有新的建树，并且臻于完善。

首先创立皇帝制度。

秦始皇将古代三皇五帝称号合而一，取&ldo;皇帝&rdo;之号。

皇帝是国家的最高统治者，总揽全国军事、政治、经济、司法等一切大权，&ldo;天下1之事无大小皆决于上&rdo;。

皇帝有权任免、调遣所有官吏。

其次，中央政府实行三公九卿制。

三公即丞相、太尉、御史大夫。

九卿包括奉堂、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、典客、宗正、治粟内史、少府。

九卿之外还有列卿、博士。

三公九卿，议论国政，由皇帝最后裁决。

再次，地方上全面推行郡县制，废除分封制。

郡县主要官员由皇帝任免、调动，均不世袭。

县下有乡、亭、里。

乡以下的小吏由地方推举。

秦朝封建专制主义中央集权政治制度的建立，确立了以后2000多年封建政治制度的基本格局。

西汉中央集权的封建专制制度大抵沿袭秦朝，即&ldo;汉承秦制&rdo;，但比秦朝更加完善。

中央集权的封建官僚机构进一步扩大并加强，皇权地位进一步提高。

从汉武帝开始，由皇帝的亲近侍从组成&ldo;内朝&rdo;，皇帝通过&ldo;内朝&rdo;控制并逐渐取代以丞相为首的&ldo;外朝&rdo;、丞相、太尉、御史大夫的职权逐渐为尚书、大司马、御史中丞取代。

朝仪业已制度化，封建等级制官僚制度也进一步完善。

其中官僚秩级制、选举制和太学制形成了完整的制度，并为以后的官僚品位制和选官制奠定了基础。

西汉的地方政权较秦朝也趋于完备。

汉初郡县制与封国制并存，基本的地方行政机构为郡县两级制。

此外，还建立了十三部刺史，加强中央政府对地方的控制。

东汉时期，中央集权的封建专制制度有了明显的变化。

在行政机构上，加强了内朝官尚书的作用，设尚书台。

它的长官称尚书令，副手称尚书仆射。

尚书台下设六部尚书，分管行政、军事、司法、官吏的任免和考察等事务，掌握了中央政府的实际权力。

因此，出现了&ldo;虽置三公，事归台阁&rdo;的局面。

1东汉监察机关的任务既面向地方，又监管中央国家机关。

相应地督察系统也1《毛泽东选集》，第587页。

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