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第26章（第1页）

（七）资金的供应

根据联总协定创建了主持救济事宜的机构；这个机构将由各会员国政府在&ldo;其宪法规定之主管机关许可范围内&rdo;捐助资金，来给它提供动力。

联总筹备时正当战争时期……没有人能够预言获得解放的国家的需要究竟有多大，也没有人能够预言提供救济物资的政府究竟掌握着多少资源。

这里有很多变数，唯一的常数也许是救济的需要将超过满足这些需要的资财。

美英两国政府就如何筹措救济资金的问题，经过长时间的讨论，明确了：

对行将采纳的一切财务计划具有重要意义的一些普遍原则。

第一个原则是，接受救济不应当引起债务负担。

第一次世界大战后，救济主要是通过贷款获得资金。

……从理论上说，这类贷款必须偿还，事实上偿还的极少，而且这些债务的长期延宕又使国际关系蒙上阴影。

在制订联总财务计划的过程中，却并不存在长期贷款或信贷的问题。

……

第二个被接受的原则是规定那些具有财力的国家应当为其所得的救济物资付款。

需要救济的已解放国家事实上可以分为两类：一类象波兰和南斯拉夫，可能没有什么外汇资金，因此必须通过无偿捐助提供全部救济物资；另一类象法国和比利时，估计在战争结束后尚有充足的财力。

……

第三个原则从国际合作的角度来看是很重要的，即所有国家，包括沦陷的和未沦陷的国家在内，都应当出资负担联总的费用；这样，捐款国与受援国都是这一组织的共同参与者，而所有国家，不管其是捐助国还是受援国，在联总全会中都有同等的发言权。

最后，一致同意不管制订什么样的财务计划，这个计划必须博得美国国会的欢迎，因为大部分物资不可避免地必须由美国提供。

英国代表（理查德&iddot;劳和j&iddot;&iddot;凯恩斯）在许多次会谈中基本上赞成将救济计划纳入当时已有的供应机构内。

这样的计划将不包括设立一笔特别救济基金。

但是这类安排不大合美国代表的心意。

最后，美国财政部的哈里&iddot;d&iddot;怀特（他是晚些时候才来参加会谈的）提出一项建议，规定所有未受敌人侵略的国家分担一定的费用。

捐助额为一年国民收入的百分之一。

捐助不是逐年征收，也不是在任何规定的期限内征收，而是一次征收，除非实际需要证明必须追加捐助额时，才可进一步征收。

怀特建议，捐助款项的百分之九十须以捐助国的货币开立信贷户，但至少百分之十的货币可以在该国以外的地区使用。

根据这一方案，美国的捐助额约为十三亿五千万美元，英国约为三亿二千万美元，加拿大约为九千万美元。

这一计划的优点很快得到了公认。

因为它在平等与有条不紊的基础上为总署提供事先确定的收入，这就有可能博得美国国会的欢迎。

另外，它为估算一些国家‐‐美国、英国和加拿大‐‐的捐助额提供了一个简单易行的方法，这些国家关于国民收入的概念是人们所熟悉的，而且它们可能是最大的捐助国。

因此，这一财务计划在第一届全会会议上就获得通过。

所通过的计划细节反映联总在成立前已有了这样的决定，即拥有必要资金的国家应当为其所得到的救济物资付款。

&ldo;要求署长征求&lso;全会所属的有关委员会或小组委员会的意见，以决定某个国家有无能力付款&rso;。

&rdo;获得解放的国家如果希望从联总得到免费的救济与善后物资，它可以向支付能力审查小组委员会提交一份能够说明该国财务状况的外汇储备、出口收入以及其他有关资料的详细情况的文件。

判定一国有无支付能力所采用的标准在所有情况下基本上是相同的。

有关的小组委员会只要知道：被审查国家的外汇储备除了扣除最低限度的货币储备之外，在加上该国预期可能从出口以及其他来源而获得的外汇收入和减去迫切需要的非救济物资进口开支之后，剩余的外汇在未来的六个月或十二个月内是否不够支付必要的救济物资进口。

……联总并未严格执行按能力支付的原则：货物的装运并没有因为按能力支付这一点尚未作出决定而受阻。

例如，在按能力支付问题上尚未作出决定之前，大批物资就已运入波兰，因为波兰的问题究竟是由伦敦的波兰政府或者是由卢布林的波兰临时政府提出来尚不清楚。

而且，中央委员会决定，在某些情况下，即使对有关地区的政府尚未判定其有无支付能力，署长也可以进行紧急救济。

1945年3月作出的关于向西北欧国家提供紧急救济的决定，成为后来在芬兰、匈牙利、朝鲜和菲律宾等地实施紧急救济计划的先例。

联总收到的最后总捐助额如下：

提供的物资：

联总按照会员国政府规定的政策来执行它的业务，从而获得的商品、劳务和现金，（总的物资）如下：

捐助的商品和劳务以及作出的承诺会员国政府3，062，098，114美元

其他206，492，140美元

小计3，268，590，254美元

捐助的现金会员国政府598，850，341美元

其他5，308，426美元

小计604，158，767美元

收到的其他现金来自接受商品等物资的政府和机构40，734，212美元

来自利息和汇价差额（净额）559，733美元

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